张厚明，中国人民大学经济学博士，现为赛迪智库工业经济研究所研究员，高级经济师。主要从事工业经济、产业规划和产业政策等方向研究。

工业是实体经济的主体，现代工业体系是现代化经济体系的重要组成部分。而工业经济的发展离不开持续不断的工业投入，工业投资作为工业经济发展的物质基础和技术条件，对保持和增强我国工业的实力和竞争力、实现我国经济平稳增长都具有十分重要的意义。

近年来，我国工业投资呈现出持续下滑态势。当前，科学厘清工业领域各类投资之间的关系，全面了解和把握我国工业投资运行情况以及制造业重点行业的投资情况，并针对性的采取对策建议，将有助于实现我国既定的稳增长目标。

一是应从战略层面提升对稳定和扩大工业投资的科学认识

工业投资的稳定增长对于全社会投资稳定增长具有重要意义，制造业投资占据工业投资比重的八成以上，而制造业民间投资和技术改造投资在制造业构成中也是占据举足轻重的位置。从整体战略层面看，制造业民间投资和制造业技术改造投资是稳定提升制造业投资和工业投资的两个重要抓手，是当前稳定和提升工业和制造业投资的重中之重。未来，建议各级政府的宏观调控措施应重点围绕制造业民间投资和制造业技术改造投资展开。

二是提升政府干预工业发展的各类政策的实施效果

从我国工业投资的资金构成情况看，近年来我国工业投资的资金来源主要是来自企业的自筹，即工业企业自我发展、自主投资的能力日益增强，政府干预工业发展的程度不断减弱。这也和近年来民间投资的不断下滑相应证。2008年国际金融危机后，我国经济进入长周期下行阶段，更有中美贸易摩擦等外部经贸环境恶化的影响，我国经济增长各项指标明显下滑，市场疲软态势显现，市场投资者信心不足，上述因素共同导致制造业民间投资出现断崖式下滑并延续至今，进而拖累制造业投资和工业投资一并下滑。虽然政府近年来采取减税降费等一系列措施，但效果并不好，未能显著遏制民间投资的大幅下滑。未来，政府工作的重心还是应该放在通过进一步减税降费减轻企业负担、优化民营企业营商环境、恢复提升市场投资者信心等方面。

三是加强企业技术改造，提高制造业技改投入强度

我国制造业投资中，技术改造投资的占比约50%左右。技术改造投资对于优化制造业结构、提升制造业产品档次、促进制造业整体向价值链中高端迈进意义重大。近年来，制造业技术改造投资的增长速度一直显著高于制造业投资增速，从而对于提振制造业投资、稳定和提升制造业产能利用率发挥了重要作用。可以说，技术改造是政府主管部门在促进和扩大工业投资方面可以操作的为数不多的重要抓手之一，应予以重点推进。未来，建议主管部门应加大宣传，引导企业重视技术改造工作并不断加大对企业技改的经费投入，同时提高对中小微企业的技术改造扶持力度，并为企业技术改造提供全方位的服务。

四是加大对高技术产业（制造业）投资力度，实现工业转型升级发展

从产业方面看，伴随着我国工业化整体进入后期阶段，三次产业结构的演进中，工业的比重将不断下降（让位于消费）并稳定子一定水平。劳动密集型产业也将让位于资本密集型产业和技术密集型产业，劳动密集型产业将会出现产业外迁和转移。即按照工业化和产业演进规律，未来我国高技术产业将日渐占据市场主体位置，这也是伴随着工业化进程必然出现的一个规律，工业和制造业的转型升级发展也是必然的趋势。近年来我国高技术产业投资（制造业）份额呈现上升趋势。未来，高技术产业和战略性新兴产业将是工业领域投资重点和热点，全社会的人才、土地、资金、技术等各类资源将向此类产业集中和集聚。政府主管部门应顺应经济规律，做好规划和引导。努力做好传统基础产业和新兴高技术产业的平衡协调发展，各地应结合本地工业化发展阶段与发展水平，既不能拔苗助长，盲目发展高技术产业，也不能忽视经济发展阶段和产业发展前沿趋势，走回头路，发展低端过时的夕阳产业。